ОЦІНКА ВПЛИВУ ПРОЄКТУ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА НА СУСПІЛЬНІ ВІДНОСИНИ: ДОСВІД КРАЇН ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ ТА МОЖЛИВОСТІ ДЛЯ УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2025.1.1Ключові слова:
правотворча діяльність, правотворчий процес, нормативно-правові акти, система законодавства, Закон України «Про правотворчу діяльність», підготовка проєкту нормативно-правового акта, оцінка впливу проєкту нормативно-правового актаАнотація
У статті проаналізовано поняття «оцінка впливу», особливості здійснення суб’єктом правотворчої ініціативи оцінювання впливу проєкту нормативно-правового акта на суспільні відносини, що визначені в Законі України «Про правотворчу діяльність». Автором вивчено особливості проведення аналізу регулятивного впливу проєктів регуляторних актів відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».Досліджено досвід Республіки Польща, Чеської Республіки, Республіки Естонія, Литовської Республіки, Румунії, Чорногорії та Болгарії щодо здійснення оцінювання впливу під час розроблення нормативно-правових актів. Зосереджено увагу на законодавстві країн Європейського Союзу, яке регулює правотворчий процес, зокрема вимоги щодо обов’язковості здійснення оцінювання впливу суб’єктом права законодавчої ініціативи.З’ясовано, що в Україні в пояснювальних записках до законопроєктів не здійснюється ґрунтовного оцінювання впливу, яке б містило критичне оцінювання позитивних і негативних наслідків законопроєкту, належного обґрунтування варіанту вирішення наявної проблеми на основі аналітичних, статистичних даних, досліджень і консультацій із заінтересованими сторонами. Доведено, що оцінювання впливу як ключовий початковий інструмент законодавчого процесу сприятиме ефективному врегулюванню суспільних відносин і надаватиме відповіді на більшість питань щодо законопроєкту. Наголошено на необхідності проведення оцінювання наслідків ухвалення проєктів законів на етапі підготовки таких проєктів в умовах подальшого реформування і вдосконалення правотворчої діяльності в Україні.
Посилання
Руслан Стефанчук розповів, чому важливо проводити оцінку впливу проєктів нормативно-правових актів. URL: https://www.rada.gov.ua/news/Novyny/214347.html.
Про правотворчу діяльність : Закон України від 24 серпня 2023 р. № 3354–IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3354-20#n59.
Міловська Н. Етапи розроблення проєкту нормативно-правового акта. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 24–31.
Пропозиції щодо запровадження оцінки впливу та процесу підготовки до оцінки впливу. URL: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/ua/PRP_Impact_ Assesment_UKR.pdf.
Плавич В., Плавич С. Сучасна правотворчість: проблеми теорії і методології / за ред. Ю. Шемшученка. Одеса : Астропринт, 2013. 276 с.
Правотворчість в Україні: перспективи законодавчого врегулювання : збірник наукових праць / за заг. ред. О. Кота, А. Гриняка, Н. Міловської. Одеса : Видавничий дім «Гельветика», 2022. 226 с.
Систематизація законодавства України як важлива складова правотворчої діяльності в умовах євроінтеграції : збірник наукових праць / за заг. ред. О. Кота, А. Гриняка, Н. Міловської. Київ : Алерта, 2024. 248 с.
Правовий моніторинг як складова правотворчої та правозастосовчої діяльності : монографія / за заг. ред. О. Кота, А. Гриняка, Н. Міловської. Київ : Алерта, 2023. 268 с.
Атаманчук Н. Місце та роль підзаконних нормативно-правових актів у системі чинного законодавства України. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 69–79.
Берестень А. Універсальні цінності Європейського Союзу як правові стандарти право- творчої діяльності в Україні: теоретико-правовий аспект. Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. Серія «Право». 2024. Вип. 37. С. 28–34.
Бодунова О., Яцик Т. Особливості правового моніторингу нормативно-правових актів в Україні. Ірпінський юридичний часопис. 2023. № 1 (10). С. 9–16.
Гусар О. Особливості планування правотворчої діяльності в повоєнний період. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 17–23.
Колодій А., Тернавська В., Колодій О. Правотворчість Українського народу як форма реалізації конституційно-правової політики держави. Вісник Національної академії правових наук України. 2023. Т. 30. № 1. С. 64–90.
Купіна Л. Теоретико-правові підходи до оцінки ефективності реалізації норм права. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 80–85.
Мельник Я. Доктрина правотворчості як окремий елемент системи права. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 32–43.
Лосєв М., Малишко Ю. Оцінка впливу нормативно-правового акту на діяльність суб’єктів малого підприємництва. Проблеми та перспективи розвитку ІТ-індустрії : матеріали VIII Міжнародної науково-практичної конференції, 28–29 квітня. Харків : ХНЕУ ім. С. Кузнеця, 2016. С. 67.
Kasemets A. Institutionalizing principles of better regulation in Estonian draft legislation: rules of lawmaking, procedural democracy and political accountability between norms and facts.
Theory and Practice of Legislation. 2018. № 6 (1). P. 75–111. URL: https://login.research4life. org/tacsgr1doi_org/10.1080/20508840.2018.1430105.
Sukiennik J. Mechanisms of protecting the institutional system in Poland. Ekonomia i Prawo. Economics and Law. Online. 30 June 2023. Vol. 22. № 2. P. 327–344.
Pecl Alketa. Regulatory impact assessment and its propagation within the Brazilian context. Revista de administração de emprêsas. 2011. Vol. 51. Issue 4. P. 336–348.
José Luis Rufas Quintana and Irmgard Anglmayer, Retrospective Policy Evaluation at the European Parliament. European Journal of Law Reform. 2019. P. 200–209.
Науково-практичний коментар Закону України «Про правотворчу діяльність»/ за заг. ред. Р. Стефанчука. Київ : Ліра-К, 2024. 576 с.
Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності : Закон України від 11 вересня 2003 р. № 1160–IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1160-15#Text.
Методика проведення аналізу впливу регуляторного акта : постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/308-2004- %D0%BF#Text.
Методика проведення фінансово-економічних розрахунків під час підготовки проєкту акта Кабінету Міністрів України та проєкту закону, що вноситься у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України : наказ Міністерства фінансів України від 21 березня 2008 р. № 428. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0297-08#Text.
Dokonywanie oceny wpływu w ramach rządowego procesu legislacyjnego. URL: https://www.nik.gov.pl/plik/id,16190,vp,18712.pdf.
Directorate general for internal policies, policy department c: citizens’ rights and constitutional affairs, constitutional affairs, best practices in legislative and regulatory processes in a constitutional perspective: the case of the European Union, In-Depth Analysis, 2015. 30 p. P. 14.
Better regulation: guidelines and toolbox. URL: https://commission.europa.eu/law/ law-making-process/better-regulation/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en.
Impact Assessment Handbook 12 September 2017. URL: https://www.europarl.europa. eu/EPRS/IA_Handbook_12_September_2017.pdf.
Uchwała № 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów. URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wmp20130000979.
Zasady techniki prawodawczej. Załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20160000283/O/ D20160283.pdf
Regulamin Senatu. URL: https://www.senat.gov.pl/gfx/senat/userfiles/_public/senatrp/ ustawy/regulamin.pdf.
Legislativní pravidla vlády schválená usnesením vlády ze dne 19. března 1998 č. 188 a změněná usnesením vlády ze dne 28. června 2023 č. 481. URL: https://vlada.gov.cz/cz/ppov/ lrv/dokumenty/legislativni-pravidla-vlady-91209/.
Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri. URL: https://www.riigiteataja.ee/ akt/129122011228?utm_source=chatgpt.com.
Õigusloomepoliitika põhialuste aastani 2030 heakskiitmine Vastu võetud 12.11.2020. URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/317112020002.
Seimas of the Republic of Lithuania Statute. URL: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/ lt/TAD/39c6ec20e1b911ecb1b39d276e924a5d?jfwid=ekdgrkjve.
Rules of Procedure of the Government of Montenegro. URL: https://legislationline. org/sites/default/files/2024-01/4%20-%20Rules%20of%20Procedure%20of%20the%20 Government%20of%20Montenegro_2012_am2018_ENGLISH.pdf.
Закон за изменение и допълнение на Закона за нормативните актове. URL: https://parliament.bg/bg/laws/ID/15534.
Посібник з підготовки оцінки законодавчого впливу. URL: https://parlament.org.ua/ wp-content/uploads/2024/04/handbook_ukr.pdf.
