ASSESSMENT OF THE IMPACT OF A DRAFT REGULATORY ACT ON PUBLIC RELATIONS: EXPERIENCE OF EUROPEAN UNION COUNTRIES AND OPPORTUNITIES FOR UKRAINE
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2025.1.1Keywords:
law-making activity, law-making process, regulatory legal acts, legislative system, Law of Ukraine “On Law-making Activity”, preparation of draft regulatory legal act, impact assessment of draft regulatory legal act, explanatory note, European UnionAbstract
The article analyzes the concept of “impact assessment”, the features of the implementation by the subject of the law-making initiative of the assessment of the impact of a draft regulatory act on public relations, which are defined in the Law of Ukraine “On Law-Making Activity”. The author studied the features of the analysis of the regulatory impact of draft regulatory acts in accordance with the Law of Ukraine “On the Principles of State Regulatory Policy in the Sphere of Economic Activity”.The experience of the Republic of Poland, the Czech Republic, the Republic of Estonia, the Republic of Lithuania, Romania, Montenegro and Bulgaria in carrying out an impact assessment when developing regulatory acts is studied. Attention is focused on the legislation of the EU countries that regulates the law-making process, in particular the requirements for the mandatory implementation of an impact assessment by the subject of the right of legislative initiative.It was found that in Ukraine, explanatory notes to draft laws do not include a thorough impact assessment that would contain a critical assessment of the positive and negative consequences of the draft law, proper substantiation of the option for solving the existing problem based on analytical, statistical data, research and consultations with interested parties. It is proven that impact assessment as a key initial tool of the legislative process will contribute to the effective regulation of public relations and will provide answers to most questions regarding the draft law. The need to assess the consequences of adopting draft laws at the stage of preparing such projects in the context of further reform and improvement of law-making activity in Ukraine is emphasized.
References
Руслан Стефанчук розповів, чому важливо проводити оцінку впливу проєктів нормативно-правових актів. URL: https://www.rada.gov.ua/news/Novyny/214347.html.
Про правотворчу діяльність : Закон України від 24 серпня 2023 р. № 3354–IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3354-20#n59.
Міловська Н. Етапи розроблення проєкту нормативно-правового акта. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 24–31.
Пропозиції щодо запровадження оцінки впливу та процесу підготовки до оцінки впливу. URL: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/ua/PRP_Impact_ Assesment_UKR.pdf.
Плавич В., Плавич С. Сучасна правотворчість: проблеми теорії і методології / за ред. Ю. Шемшученка. Одеса : Астропринт, 2013. 276 с.
Правотворчість в Україні: перспективи законодавчого врегулювання : збірник наукових праць / за заг. ред. О. Кота, А. Гриняка, Н. Міловської. Одеса : Видавничий дім «Гельветика», 2022. 226 с.
Систематизація законодавства України як важлива складова правотворчої діяльності в умовах євроінтеграції : збірник наукових праць / за заг. ред. О. Кота, А. Гриняка, Н. Міловської. Київ : Алерта, 2024. 248 с.
Правовий моніторинг як складова правотворчої та правозастосовчої діяльності : монографія / за заг. ред. О. Кота, А. Гриняка, Н. Міловської. Київ : Алерта, 2023. 268 с.
Атаманчук Н. Місце та роль підзаконних нормативно-правових актів у системі чинного законодавства України. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 69–79.
Берестень А. Універсальні цінності Європейського Союзу як правові стандарти право- творчої діяльності в Україні: теоретико-правовий аспект. Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. Серія «Право». 2024. Вип. 37. С. 28–34.
Бодунова О., Яцик Т. Особливості правового моніторингу нормативно-правових актів в Україні. Ірпінський юридичний часопис. 2023. № 1 (10). С. 9–16.
Гусар О. Особливості планування правотворчої діяльності в повоєнний період. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 17–23.
Колодій А., Тернавська В., Колодій О. Правотворчість Українського народу як форма реалізації конституційно-правової політики держави. Вісник Національної академії правових наук України. 2023. Т. 30. № 1. С. 64–90.
Купіна Л. Теоретико-правові підходи до оцінки ефективності реалізації норм права. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 80–85.
Мельник Я. Доктрина правотворчості як окремий елемент системи права. Нове українське право. 2024. Вип. 3. С. 32–43.
Лосєв М., Малишко Ю. Оцінка впливу нормативно-правового акту на діяльність суб’єктів малого підприємництва. Проблеми та перспективи розвитку ІТ-індустрії : матеріали VIII Міжнародної науково-практичної конференції, 28–29 квітня. Харків : ХНЕУ ім. С. Кузнеця, 2016. С. 67.
Kasemets A. Institutionalizing principles of better regulation in Estonian draft legislation: rules of lawmaking, procedural democracy and political accountability between norms and facts.
Theory and Practice of Legislation. 2018. № 6 (1). P. 75–111. URL: https://login.research4life. org/tacsgr1doi_org/10.1080/20508840.2018.1430105.
Sukiennik J. Mechanisms of protecting the institutional system in Poland. Ekonomia i Prawo. Economics and Law. Online. 30 June 2023. Vol. 22. № 2. P. 327–344.
Pecl Alketa. Regulatory impact assessment and its propagation within the Brazilian context. Revista de administração de emprêsas. 2011. Vol. 51. Issue 4. P. 336–348.
José Luis Rufas Quintana and Irmgard Anglmayer, Retrospective Policy Evaluation at the European Parliament. European Journal of Law Reform. 2019. P. 200–209.
Науково-практичний коментар Закону України «Про правотворчу діяльність»/ за заг. ред. Р. Стефанчука. Київ : Ліра-К, 2024. 576 с.
Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності : Закон України від 11 вересня 2003 р. № 1160–IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1160-15#Text.
Методика проведення аналізу впливу регуляторного акта : постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/308-2004- %D0%BF#Text.
Методика проведення фінансово-економічних розрахунків під час підготовки проєкту акта Кабінету Міністрів України та проєкту закону, що вноситься у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України : наказ Міністерства фінансів України від 21 березня 2008 р. № 428. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0297-08#Text.
Dokonywanie oceny wpływu w ramach rządowego procesu legislacyjnego. URL: https://www.nik.gov.pl/plik/id,16190,vp,18712.pdf.
Directorate general for internal policies, policy department c: citizens’ rights and constitutional affairs, constitutional affairs, best practices in legislative and regulatory processes in a constitutional perspective: the case of the European Union, In-Depth Analysis, 2015. 30 p. P. 14.
Better regulation: guidelines and toolbox. URL: https://commission.europa.eu/law/ law-making-process/better-regulation/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en.
Impact Assessment Handbook 12 September 2017. URL: https://www.europarl.europa. eu/EPRS/IA_Handbook_12_September_2017.pdf.
Uchwała № 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów. URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wmp20130000979.
Zasady techniki prawodawczej. Załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20160000283/O/ D20160283.pdf
Regulamin Senatu. URL: https://www.senat.gov.pl/gfx/senat/userfiles/_public/senatrp/ ustawy/regulamin.pdf.
Legislativní pravidla vlády schválená usnesením vlády ze dne 19. března 1998 č. 188 a změněná usnesením vlády ze dne 28. června 2023 č. 481. URL: https://vlada.gov.cz/cz/ppov/ lrv/dokumenty/legislativni-pravidla-vlady-91209/.
Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri. URL: https://www.riigiteataja.ee/ akt/129122011228?utm_source=chatgpt.com.
Õigusloomepoliitika põhialuste aastani 2030 heakskiitmine Vastu võetud 12.11.2020. URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/317112020002.
Seimas of the Republic of Lithuania Statute. URL: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/ lt/TAD/39c6ec20e1b911ecb1b39d276e924a5d?jfwid=ekdgrkjve.
Rules of Procedure of the Government of Montenegro. URL: https://legislationline. org/sites/default/files/2024-01/4%20-%20Rules%20of%20Procedure%20of%20the%20 Government%20of%20Montenegro_2012_am2018_ENGLISH.pdf.
Закон за изменение и допълнение на Закона за нормативните актове. URL: https://parliament.bg/bg/laws/ID/15534.
Посібник з підготовки оцінки законодавчого впливу. URL: https://parlament.org.ua/ wp-content/uploads/2024/04/handbook_ukr.pdf.
